国有检测机构改制为独立第三方检测机构--上海打造第三方质量检测平台

上海市乳品质量监督检验站站长郑冠树又接到来自挪威、日本等国家的多份委托，要求对国内出口的部分农产品进行检测。如今，乳品检验站已拥有3042个客户了。郑冠树高兴地说：这是他们真正成为独立的第三方检验机构后出现的新气象。 

    上海市经国家依法设置和依法授权的质量检验机构共有73家，但两年前，这些机构的公正性受到质疑。如上海乳品质量监督检验站虽是国家授权单位，但体制上却隶属于企业集团，所检产品与企业存在着产权和经营利害关系，其公正性受到怀疑，相应的业务也受到了影响。而这样的检验机构上海竟有32家，有的甚至还不具有独立法人资格，不能依法承担法律责任。还有部分质检机构，原来是按产品类别设置的，规模小、技术能级还不如一些企业。这种状况，尤其是在接受国家授权进行质量监督检查时，引起很多企业的疑虑。他们要求上海规范检测市场，创建一个作为国际大都市应有的公平、公正的环境。 

    2004年初，上海市开始对授权检验机构进行整顿。第一个举措，就是着手解决"公正性"问题。上海市提出，作为依法设置的质检机构，必须与所检产品的生产者、供销者、研究开发机构及其经营服务者等利害关联方脱钩，依法独立注册承担法律责任，质检机构可以按国际惯例进行多元投资方式改制，但利害关联方不得控股或相对控股，即不得占有最大股份。上海市还规定，如不能按期改制，将取消依法授权资格。上海市的这一措施有力地推动了质检站改制的步伐。 

    上海乳品质量监督检验站是最早响应改革的检验站之一。站领导带领全站职工买断工龄，置下设备，与集团公司脱了钩。新公司实行五方投资，但没有控股方。与此同时，他们用国际通行的运行规则建章立制，引进人才，改造设备，成为真正的多元投资的第三方检测公司。公司改制后，信誉度大为提高，委托业务纷至沓来。原来曾对他们提出质疑的企业，现在也放下心来，把产品送来检验。政府委托的检验项目也日益增多。去年是这个站改革后的第一年，接受委托的业务比前年增加了一倍，检测收入增加了76%，还与国内外的多家著名大学和检测公司建立了合作关系，竞争能力大大增强。 

    像上海"乳品检验站"那样，原设置在企业的检验机构，到目前为止，除2家质检站因不能改制已被撤销授权资格和2家还正在改制外，其余都已完成独立注册或者与关联方脱钩改革，初步形成了多元投资的"第三方"质量检测公共服务平台。 

    对规模小、能级低的质检机构，上海市进行了大刀阔斧的调整。两年来，全市注销了制笔、日用五金等7个能级落后、长期不承担检验任务的质检机构的授权，整合了机电、化工、轻工、仪电四大行业19个规模较小的检验站，形成了几家实力较强的质检中心。同时推进强强联合，提升质检机构的检测水平。原分别隶属于上海市产品质量监督检验所和上海市照明灯具研究所的"国家电光源质量监督检验中心（上海）"和"国家灯具质量监督检验中心"，分别承担着光源、光源控制器、灯座灯头、灯具等照明电器的检测业务，资源分散，市场分割，这次改革，两家主动联手，新组建了时代之光检测有限公司，成为国内照明电器领域的"检测航母"。一年多来，这里已承担了全国35%的照明电器产品3C认证业务，委托检验业务位居国内同行榜首，形成了在照明电器专业领域检测的龙头地位。 

    为适应上海经济和周边地区产业发展需要，上海还新建一批高水平的、国内一流的检测平台。机动车是我国近年来发展最快的产业之一，华东、华南地区已形成一个庞大的机动车产业群。为使上海机动车检测水平能与区域产业发展相匹配，在国家有关部门的支持下，上海投资7.2亿元建成了一个国际一流的机动车检测中心，已形成整车正面碰撞等43项国家规定的强制性检测项目的装备能力，检测能力达到国际先进水平。